日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，就《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》顯示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購(gòu)按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（按規(guī)定豁免的除外）的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場(chǎng)交易電量外的所有上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)人士指出，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)將起到進(jìn)一步監(jiān)管作用，但從執(zhí)行角度來(lái)看，仍可能存在一定阻力。
解決當(dāng)前行業(yè)消納需求
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場(chǎng)交易電量外的所有上網(wǎng)電量，并明確規(guī)定，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠郑渲袃?yōu)先發(fā)電電量是指保障性收購(gòu)電量等由國(guó)家政策明確要求優(yōu)先上網(wǎng)的電量。
據(jù)介紹，《征求意見(jiàn)稿》是在2007年發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》(原電監(jiān)會(huì)25號(hào)令)基礎(chǔ)上修訂而成。《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了保障性收購(gòu)電量的核定需要綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
可再生能源學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李丹認(rèn)為，目前制約我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是補(bǔ)貼拖欠和并網(wǎng)消納，此次文件出臺(tái)的首要目的就是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題，但與12年前相比，業(yè)內(nèi)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待已經(jīng)大有不同。
“在我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可再生能源企業(yè)仍希望實(shí)現(xiàn)全額電量并網(wǎng)，但多年來(lái)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)的發(fā)展存在一定的不匹配性，目前業(yè)內(nèi)更加希望利用電力市場(chǎng)交易的方式解決一部分消納的問(wèn)題。”李丹說(shuō)。
光伏協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)也指出：“自2016年核定可再生能源發(fā)電保障小時(shí)數(shù)以來(lái)，保障小時(shí)數(shù)之外電量是可以參與市場(chǎng)化交易的，此前版本已不適用于當(dāng)前風(fēng)光發(fā)電現(xiàn)狀。若本監(jiān)管辦法能夠出臺(tái)并得到有效執(zhí)行，將進(jìn)一步緩解目前限電地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，保障2020年全國(guó)平均棄風(fēng)、棄光率控制在5%以?xún)?nèi)目標(biāo)達(dá)成。”
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)要求更加細(xì)化
據(jù)了解，與此前版本相比，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)電網(wǎng)全額保障性收購(gòu)的適用范圍、執(zhí)行細(xì)則等方面做出了調(diào)整。
李丹指出，此前版本中水力發(fā)電仍包含在可再生能源范疇內(nèi)，而根據(jù)《可再生能源法》，可再生能源為風(fēng)電、光伏等非水可再生能源，水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行，總體上看，相關(guān)規(guī)定的條文規(guī)范性及統(tǒng)一性得到了提高。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》也明確表明，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，規(guī)劃建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，按期完成可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的建設(shè)、調(diào)試、驗(yàn)收和投入使用，保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件。”對(duì)此，劉譯陽(yáng)指出，目前我國(guó)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目正逐步進(jìn)入競(jìng)價(jià)、平價(jià)階段，接網(wǎng)消納則是項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，本辦法若最終出臺(tái)也將有利于電網(wǎng)和企業(yè)方面更加有效銜接接網(wǎng)消納意見(jiàn)及接入工程實(shí)施等事項(xiàng)。
另外，值得注意的是，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算可再生能源電費(fèi)、向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)情況的及時(shí)性也做出了要求。從監(jiān)管層面來(lái)講，《征求意見(jiàn)稿》也明確規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要能夠依法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令限期改正。李丹認(rèn)為，與此前的電力監(jiān)管政策相比，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)電網(wǎng)要求進(jìn)行了細(xì)化，考慮的因素也更加全面。
執(zhí)行效果是關(guān)鍵
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，此次《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，對(duì)可再生能源行業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)形成了一定的約束，但針對(duì)部分條款目前仍存在爭(zhēng)議，未來(lái)能否有效執(zhí)行才是這一政策的關(guān)鍵。
“從近期全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《可再生能源法》的執(zhí)法檢查情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，在部分地區(qū)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》并未得到有效執(zhí)行。這一《征求意見(jiàn)稿》正是從監(jiān)管層面入手，明確了上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場(chǎng)交易電量，并提出相應(yīng)監(jiān)管要求，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管將更加明確。在保留相關(guān)法律責(zé)任的同時(shí)，新增加的‘第二十一條國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則’也有利于具體監(jiān)管辦法得到貫徹執(zhí)行。”劉譯陽(yáng)說(shuō)。
然而，劉譯陽(yáng)指出，目前部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》有一定的反對(duì)聲音，如果最終出臺(tái)，要執(zhí)行這一政策可能仍有一定阻力。
在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰看來(lái)，這一《征求意見(jiàn)稿》提出的對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管和懲罰措施只是一項(xiàng)“保底”措施。“真正要解決消納問(wèn)題，不僅需要‘批評(píng)’，更需要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)進(jìn)行可再生能源電量并網(wǎng)的積極性，鼓勵(lì)電網(wǎng)利用多種途徑主動(dòng)進(jìn)行消納。”