爆竹陣陣聲未盡，返程機車已啟航。長恨春節假太短，不知轉入開工中。
春節的到來，春節長假的結束，宣告光伏人將從即日起將踏上新的征程——全力奮戰2019，盡情演繹新的光伏人生！
人言，一年之計在于春，光伏業尤是如此，一大波重磅產業政策的即將來襲，更是讓光伏人充滿了期待。
據梳理，節后光伏業將要如下八大政策待發，堪稱條條重磅，個個事關行業發展遠景。
一、光伏電價政策
政策影響力：五星級
2018年11月2日，國家能源局組織召開關于太陽能發展“十三五”規劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發電及光熱發電等領域的發展規劃目標的調整。會上，國家能源局主管領導對外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺2019年光伏行業政策，穩定市場預期。
2019年光伏電價政策是其中重要政策之一。據了解，主管光伏電價政策的國家發改委價格司已于1月18日、1月22日連續兩次組織召開了2019年光伏電價政策座談會。這預示著業界翹首期盼的2019年光伏電價政策將很快出爐。
據兩次討論會流出的政策草案顯示，目前各方就三類地區地面電站標桿電價按0.4、0.45、0.55元/千瓦時執行這一框架基本無異議。同時，戶用和工商業分布式補貼標準已提高到擬定區間0.15-0.18元/千瓦時和0.1-0.12元/千瓦時上限。
二、2019年光伏電站建設指標
政策影響力：五星級
“補貼可以下調，指標要多給一些。”這是兩次電價政策討論會上一些光伏企業代表發出的呼聲。無可否認，與電價政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設指標額度。
據了解，自2014年以來，光伏發電實行年度指導規模管理。當年1月14日，國家能源局制發了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，確定了當年的集中式電站和分布式電站裝機規模。
此后的2015年，國家能源局于3月16日下發《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》，確定當年全國新增光伏發電裝機規模為17.80GW。
相對2014、2015年年初下發方案，2016年的光伏發電建設方案略晚一些。據查詢了解，這一年光伏發電建設實施方案的制發日期為2016年6月3日。
對于2017、2018年的電站建設規模，國家能源局并未單獨制訂每年的裝機目標，而是在2017年7月19日制發了《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》。據行業人士計算，2017-2020年領跑者+普通電站建設指標總計為86.5GW。
數據顯示，截至2018年底，光伏電站裝機量已達到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規劃目標。2018年11月2日，國家能源局主管光伏的領導表態，要對“十三五”太陽能裝機目標進行調整，有望調整為250-270GW左右。同時，國家能源局還表態光伏補貼還會持續到2022年。按照2014、2015年年初下發年度指標的慣例，2019年的光伏電站建設指標也很有可能在節后下發。
三、第八批可再生能源補貼目錄申報
政策影響力：五星級
談到了電價政策、補貼指標，自然不少了補貼的發放。2018年6月11日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合下發《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網納入國家規模管理的光伏電站發放補貼。
鑒于光伏電站建設規模和補貼缺口不斷擴大，光伏電站目錄的錄入的周期、補貼發放的時間跨度也在同步延長。據了解，第一、第二、第三批可再生能源補貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網的光伏電站所進入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動、并于當年9月完成錄入工作。《關于組織申報第七批可再生能源電價附加補助目錄的通知》是在2017年3月13日下發，這到2018年6月15日補貼目錄正式公開耗時15個月。按照2016年3月并網的項目納入補貼算起，投建光伏電站的企業或個人至少需要2年零3個月才能拿到補貼。
由此進一步計算，2016年4月以后并網納入國家規模管理的光伏電站項目到2019年4月沒拿到補貼時間將達到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機大年，補貼拖欠時間太長對資金流有較強依賴性的光伏企業、投資方、業主來說是一個不小的考驗。
據報，有權威人士透露，我國第八批可再生能源補貼目錄的申報工作已納入工作日程。消息人士說，該目錄或最早于2019年1月份開始申報。考慮到這一《通知》在春節前沒有發布，故極有可能在2-3月份下發。
四、可再生能源配額制正式稿
政策影響力：五星級
可再生能源配額制是事關系我國能源轉型成敗與否，決定光伏等可再生能源成長空間的一項“剛性”政策性文件。據悉，我國的可再生能源配額制已醞釀經年，各方更是望眼欲穿。
過去的2018年，國家發改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發布了關于啟動可再生能源配額征求意見稿。可是因各方分歧較大，一年“三易其稿”仍未見正式版出臺。
資深光伏人士張衛紅表示，可再生能源配額制正式啟動的時間比預期有所延后，正式意見稿應該在完善相關細則、以便能切實實施的基礎上方能推出，該文件很有可能會在春節后正式發布。
五、第四批光伏領跑者項目
政策影響力：五星級
光伏領跑者的本意是促進先進光伏技術產品應用和產業升級，并通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施，企業通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術指標的產品。自2015年正式啟動以來，光伏領跑者計劃已實施3年，累計組織開展22個領跑基地建設，總規模更是高達13GW。
2018年下半年，根據“531新政”中的規定，第四批光伏領跑者會適時啟動。在一些業界人士看來，雖然相關工作已經啟動，但第四批光伏領跑者的結果預計將在2019年年中才會正式推出。另據媒體透露，2019年領跑者基地有望超過20個，每個基地安排規模接近497MW，規模將達到11GW。
對此，國家發改委能源研究所研究員王斯成指出，“如果說第四批光伏領跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規劃執行。這不僅支撐了市場規模，還進一步引領市場向高質量方向發展。”
據《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》中“2017年-2020年光伏電站新增建設規模方案”所規劃，2017-2020年領跑技術基地每年的計劃建設規模均為8GW，累計為32GW。考慮到第三批基地建設規模距計劃目標仍差1.5GW，加上1.5GW的獎勵指標，再加上8GW的預建指標，第四批基地建設指標正好為11GW，即使沒有1.5GW的獎勵指標，按預定建設計劃也將有9.5GW的增量。
據了解，目前河南南陽、遼寧阜新和黑龍江鶴崗等省市已加入了第四批領跑者基地的角逐之中，而《關于第四批光伏發電領跑基地建設有關事項的通知》(征求意見稿)也即將對外發布。
仁者見仁，智者見智的是，有行業媒體最新報道稱，第四批領跑基地總規模擬建設不超過10個光伏發電應用領跑基地，每個基地規模500MW，單個項目規模不小于100MW。根據光伏發電平價情況，預留1.5GW規模作為獎勵給予按要求完成建設(建設效果好)且度電補貼最低的3個基地。據此計算，第四批領跑者基地建設規模或為6.5GW。
六、光伏扶貧指標
政策影響力：四星級
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦綜合司聯合下發《關于上報光伏扶貧項目計劃有關事項的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號文件，標志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動。
2019年2月3日，國家能源局官網發布《筑牢能源基礎 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀實》一文就光伏扶貧工作有如下總結：
有序開展光伏扶貧電站建設。截至2018年8月31日，國家能源局累計下達光伏扶貧規模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。
據了解，光伏扶貧也實行的指標管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合發布《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，共有14個省(自治區)、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧規模獲批，建設總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對象為14556個建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。
2016年年底，《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》發布，光伏扶貧被列入十大精準扶貧工程之一。對于光伏扶貧，《計劃》作出如下要求：
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可因地制宜推進實施。
據國務院扶貧辦開發指導司產業處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務院扶貧辦總共在全國25個省區市940個縣開展了光伏扶貧建設，累計建成規模1011萬千瓦，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。下一步目標建設15GW村級電站，精準幫扶280萬戶建卡貧困戶。
隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務。2019年光伏扶貧指標的下發也牽動各方神經。業內人士預測2019年光伏扶貧也將于年初下發，可能與2019年光伏建設指標一同發布，也有可能單獨下發。
七、2019年能源工作指導意見
政策影響力：四星級
2019年能源工作指導意見的政策影響力雖不如電價政策、電站指標、領跑者計劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內容卻格外為業界所看重。同時，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發展行動綱領，這也是業界特別的關注點。
據查詢了解，2016年能源工作指導意見、2017年能源工作指導意見和2018年能源工作指導意見三則紅頭文件的制發日期分別為當年的3月22日、2月10日和2月26日。據此推算，2019年能源工作指導意見也將會很快與大家見面。
八、《分布式光伏發電項目管理辦法》
政策影響力：四星級
2018年4月初，國家能源局發布《關于征求光伏發電相關政策文件意見的函》，對《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》兩個文件進行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。
此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號印發《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，對分布式光伏發電進行了統籌規劃。但迄今4年多的時間過去了，正式的《分布式光伏發電項目管理辦法》仍未出臺。這與當下分布式光伏規模不斷壯大的現實，以及戶用與工商業指標實施單獨管理的業界呼聲相左。
不以規矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設的全面展開，不排除沉寂經年的《分布式光伏發電項目管理辦法》將再次進入討論、發布環節。
總結：春節之后是光伏政策的密集發布期，備戰2019，光伏人一定要密切關注政策動態及相關解讀，以了解最新的市場動向，進而“對癥下藥”。
（來源：能源新聞）